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农业农村部印发《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》

日期: 2021-12-23
浏览次数: 5

农业农村部关于印发《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》的通知

农牧发〔2021〕37号

  各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村(农牧)、畜牧兽医厅(局、委),新疆生产建设兵团农业农村局:

  为推进畜牧兽医行业高质量发展,我部制定了《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》。现印发你们,请结合本地实际,认真组织实施。

  农业农村部

  2021年12月14日

  
文件链接:
农业农村部印发《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》  http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202112/t20211222_6385246.htm

农业农村部印发《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》-中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧  http://www.feedtrade.com.cn/policy/standard/2021-12-22/1985695.html


目录及提纲要点如下:

“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划(要点)

2021年12月

  目 录

  一、发展形势

  (一)主要成就

  (二)重大挑战

  (三)发展机遇

  二、总体思路

  (一)指导思想

  (二)基本原则

  (三)发展目标

  三、重点产业

  (一)两个万亿级产业

  (二)四个千亿级产业

  四、重点任务

  (一)提升畜禽养殖集约化水平

  (二)加强动物疫病防控

  (三)保障养殖投入品供应高效安全

  (四)加快畜禽种业自主创新

  (五)提升畜产品加工行业整体水平

  (六)构建现代畜产品市场流通体系

  (七)推进畜禽养殖废弃物资源化利用

  (八)增强兽医体系服务能力

  (九)提高行业信息化管理水平

  五、重大政策

  (一)落实用地政策

  (二)加强财政保障

  (三)创新金融支持

  六、保障措施

  (一)加强组织领导

  (二)加强法治保障

  (三)加强科技创新

  (四)加强市场调控

  (五)加强协会服务

  (六)加强国际合作

  
    畜牧业是关系国计民生的重要产业,是农业农村经济的支柱产业,是保障食物安全和居民生活的战略产业,是农业现代化的标志性产业。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个五年,是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年,也是畜牧业转型升级、提升质量效益和竞争力的重要五年。为贯彻落实《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号)精神,加快构建畜牧业高质量发展新格局,推进畜牧业在农业中率先实现现代化,依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”推进农业农村现代化规划》,制定本规划。

  一、发展形势

  (一)主要成就

  “十三五”期间的主要成就
      一是畜产品供应能力稳步提升。2020年全国肉类、禽蛋、奶类总产量分别为7748万吨、3468万吨和3530万吨,肉类、禽蛋产量继续保持世界首位,奶类产量位居世界前列。饲料产量2.53亿吨,连续十年居全球第一。
        二是产业素质显着提高。2020年全国畜禽养殖规模化率达到67.5%,比2015年提高13.6个百分点;畜牧养殖机械化率达到35.8%,比2015年提高7.2个百分点。养殖主体格局发生深刻变化,小散养殖场(户)加速退出,规模养殖快速发展,呈现龙头企业引领、集团化发展、专业化分工的发展趋势,组织化程度和产业集中度显着提升。畜禽种业自主创新水平稳步提高,畜禽核心种源自给率超过75%,比2015年提高15个百分点。
        三是畜产品质量安全保持较高水平。质量兴牧持续推进,源头治理、过程管控、产管结合等措施全面推行,畜产品质量安全保持稳定向好的态势。2020年,饲料、兽药等投入品抽检合格率达到98.1%,畜禽产品抽检合格率达到98.8%;全国生鲜乳违禁添加物连续12年保持“零检出”,婴幼儿配方奶粉抽检合格率达到99.8%以上。
       四是绿色发展取得重大进展。畜牧业生产布局加速优化调整,畜禽养殖持续向环境容量大的地区转移,南方水网地区养殖密度过大问题得到有效纾解,畜禽养殖与资源环境相协调的绿色发展格局加快形成。畜禽养殖废弃物资源化利用取得重要进展,2020年全国畜禽粪污综合利用率达到76%。药物饲料添加剂退出和兽用抗菌药使用减量化行动成效明显,2020年畜禽养殖抗菌药使用量比2017年下降21.4%。
        五是重大动物疫病得到有效防控。疫病防控由以免疫为主向综合防控转型,强制免疫、监测预警、应急处置和控制净化等制度不断健全,重大动物疫情应急实施方案逐步完善,动植物保护能力提升工程深入实施,动物疫病综合防控能力明显提升,非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫情得到有效防控,全国动物疫情形势总体平稳。

  (二)重大挑战

  “十四五”时期面临的诸多挑战:
      一是稳产保供任务更加艰巨。
      二是发展不平衡问题更加突出。
      三是资源环境约束更加趋紧。
      四是产业发展面临风险更加凸显
      五是提升行业竞争力要求更加迫切。

  (三)发展机遇

  一是市场需求扩面升级。城乡居民消费结构进入加速升级阶段,肉蛋奶等动物蛋白摄入量增加,对乳品、牛羊肉的需求快速增长,绿色优质畜产品市场空间不断拓展。
       二是内生动力持续释放。畜牧业生产主体结构持续优化,畜禽养殖规模化、集约化、智能化发展趋势加速,新旧动能加快转换。随着生产加快向规模主体集中,资本、技术、人才等要素资源集聚效应将进一步凸显,产业发展、质量提升、效率提速潜力将进一步释放。
       三是保障体系更加完善。《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》明确了一系列政策措施,为“十四五”畜牧兽医行业发展提供了遵循。

  二、总体思路

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,完整、准确、全面贯彻新发展理念,持续深化供给侧结构性改革,调整优化产业结构和空间布局,加快构建现代养殖体系、动物防疫体系和加工流通体系,不断提高畜产品供给水平、质量安全与动物疫病风险防控水平、畜牧业绿色循环发展水平,提高质量效益和竞争力,实现产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供产业支撑。

  (二)基本原则

  坚持创新驱动。

  坚持市场主导。

  坚持防疫优先。

  坚持绿色引领。

  (三)发展目标

  到2025年,全国畜牧业现代化建设取得重大进展,奶牛、生猪、家禽养殖率先基本实现现代化。产业质量效益和竞争力不断增强,畜牧业产值稳步增长,动物疫病防控体系更加健全,畜禽产品供应能力稳步提升,现代加工流通体系加快形成,绿色发展成效逐步显现。

  ——产品保障目标产业结构和区域布局进一步优化,畜牧业综合生产能力和供应保障能力大幅提升,猪肉自给率保持在95%左右,牛羊肉自给率保持在85%左右,奶源自给率达到70%以上,禽肉和禽蛋保持基本自给。产品结构不断优化,优质、特色差异化产品供给持续增加。

  ——产业安全目标。动物疫病综合防控能力大幅提高,兽医社会化服务发展取得突破,饲料、兽药监管能力持续增强,为维护产业安全提供可靠支撑。

  ——绿色发展目标生产发展与资源环境承载力匹配度提高,畜禽养殖废弃物资源化利用持续推进,畜禽粪污综合利用率达到80%以上,形成种养结合、农牧循环的绿色循环发展新方式。

  ——现代化建设目标现代养殖体系基本建立,畜禽种业发展水平全面提升,畜禽核心种源自给率达到78%。标准化规模养殖持续发展,畜禽养殖规模化率达到78%以上。

农业农村部印发《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》

  三、重点产业

  优化区域布局与产品结构,重点打造生猪、家禽两个万亿级产业,奶畜、肉牛肉羊、特色畜禽、饲草四个千亿级产业,着力构建“2+4”现代畜牧业产业体系。

  (一)两个万亿级产业

  1.生猪

  发展目标。落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长负责制,确保猪肉自给率保持在95%左右,猪肉产能稳定在5500万吨左右,生猪养殖业产值达到1.5万亿元以上,着力提升发展质量,加强产能调控,缓解“猪周期”波动,增强稳产保供能力。

  区域布局与发展重点。将全国生猪养殖业划分为调出区、主销区和产销平衡区。调出区包括湖北、湖南、河南、广西、辽宁、吉林、黑龙江、河北、安徽、山东、江西等省份,稳步扩大现有产能,加快产业转型升级,提升规模化、标准化、产业化水平,实现稳产增产。主销区包括广东、浙江、江苏、北京、天津、上海等省份,重点引导大中型企业建设养殖基地,确保一定的自给率。产销平衡区包括内蒙古、山西、海南、四川、重庆、云南、贵州、福建、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆(含新疆生产建设兵团)等省份,重点挖掘增产潜力,推进适度规模经营,因地制宜发展地区特色养殖,确保基本自给。

  2.家禽

  发展目标。禽肉、禽蛋产量分别稳定在2200万吨、3500万吨,保持基本自给,家禽养殖业产值达到1万亿元以上。

  区域布局与发展重点。肉鸡蛋鸡养殖优势区包括山东、广东、广西、安徽、辽宁、河南、江苏、福建、四川、河北、吉林、湖北、黑龙江等省份,重点加快产业转型升级,提升规模化、标准化、产业化水平,实现稳产增产。肉鸡蛋鸡养殖潜力区包括山西、内蒙古、江西、湖南、云南、重庆、贵州、海南、浙江、陕西等省份,重点夯实大型肉鸡蛋鸡养殖基地条件,加大产业技术力量配备,稳步推进产业发展。肉鸡蛋鸡特色养殖区包括西藏、青海、宁夏、甘肃、新疆(含新疆生产建设兵团)等省份,因地制宜发展地方品种肉鸡蛋鸡养殖,提高消费自给率。水禽养殖优势区包括山东、河北、河南、安徽、江苏、浙江、福建、江西、湖南、湖北、广东、广西、四川、重庆、辽宁、吉林、黑龙江等省份,重点发展肉鸭、蛋鸭、鹅等生产,提升规模化、标准化、智能化养殖水平,推广全产业链生产模式,提高水禽养殖经济效益。

  (二)四个千亿级产业

  1.奶畜

  发展目标。奶源自给率达到70%以上,奶类产量稳定在3600万吨左右,存栏100头以上奶牛规模养殖比重超过70%,乳品质量安全水平不断提高,奶业养殖业产值达到1500亿元,实现奶业全面振兴。

  区域布局与发展重点:东北和内蒙古区华北和中原区西部区南方区

  2.肉牛肉羊

  发展目标。实施肉牛肉羊生产发展五年行动,坚持稳定牧区、发展农区、开发南方草山草坡的发展思路,推进农牧结合、草畜配套,牛羊肉自给率保持在85%左右,牛肉、羊肉产量分别稳定在680万吨和500万吨左右,肉牛肉羊养殖业产值达到9000亿元。

  区域布局与发展重点。东北区西北区西南区

  3.饲草

  发展目标。围绕草食畜牧业需求,以粮改饲、优质高产苜蓿基地建设等支持政策为抓手,大力发展全株青贮玉米、苜蓿、燕麦草、黑麦草等优质饲草生产,因地制宜开发利用杂交构树、饲料桑等区域特色饲草资源,加快建设现代饲草生产、加工、流通体系。优质饲草自给率达到80%以上,全株青贮玉米收储量5000万吨以上(折干草重),优质苜蓿产量500万吨以上;饲草总产值达到2000亿元。

  区域布局与发展重点。东北区黄淮海区西北区南方区青藏高原区

  4.特色畜禽

  发展目标。着重完善品种遗传资源保护体系,扩大优质种群规模,加大特色畜禽品种商业化培育和地方品种产业化开发力度,延伸产业链条,强化品牌创建,打造特色优势产区。发挥好特色畜禽养殖在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中的重要作用。特色畜禽养殖业总产值达到1500亿元。

  四、重点任务

  围绕加快构建现代养殖体系和现代加工流通体系,健全完善动物防疫体系,持续推动畜牧业绿色循环发展,聚焦九大重点任务,突破关键环节,加快推进畜牧业现代化。

  (一)提升畜禽养殖集约化水平

  将提升畜禽养殖集约化水平作为推动畜牧业转型升级的根本途径,坚持增量与提质相结合,加快转变生产方式,切实提高畜禽养殖劳动生产率、科技进步贡献率和资源利用率。

  发展适度规模经营。

  推行全面标准化生产方式。

  提升设施装备水平。

  促进牧区生产方式转型升级。

  (二)加强动物疫病防控

  把全面提高动物疫病风险控制能力作为主攻方向,建立健全动物疫病防控长效机制,科学防范、有效控制动物疫病风险,保障畜牧业生产安全和兽医公共卫生安全。

  提升防疫主体责任意识。

  落实重大动物疫病防控措施。

  防治人畜共患病。

  强化疫情监测预警。

  加强动物检疫监督。

  加强兽医实验室建设与管理。

  (三)保障养殖投入品供应高效安全

  聚焦破解饲草料资源约束,做强饲料工业,做优饲草产业,夯实畜牧业发展基础。严把兽药生产和使用关口,保障畜产品质量安全。

  做强现代饲料工业。

  构建现代饲草产业体系。

  推动兽药产业转型升级。

  推进兽用抗菌药减量使用。

  (四)加快畜禽种业自主创新

  加强畜禽种质资源保护和利用。

  强化畜禽育种创新。

  加快良种繁育与推广。

  加强种畜禽重点疫病净化。

  (五)提升畜产品加工行业整体水平

  统筹推进屠宰加工、乳肉产品精深加工协调发展,延长产业链,提升价值链,提高畜牧业质量效益和竞争力。

  优化屠宰加工产能布局。

  推进屠宰行业转型升级。

  加强畜禽产品质量安全保障。

  提升畜产品精深加工能力。

  (六)构建现代畜产品市场流通体系

  全面推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”模式,促进“运活畜禽”向“运肉”转变。

  促进畜产品冷链物流发展。

  强化动物运输环节防疫管理。

  提升市场专业化水平。

  (七)推进畜禽养殖废弃物资源化利用

  加快推进畜禽粪污资源化利用和病死畜禽无害化处理,着力构建种养结合发展机制,促进畜禽粪肥还田利用,提高畜牧业绿色发展水平。

  畅通种养结合路径。

  建立全链条管理体系。

  规范病死畜禽无害化处理。

  (八)增强兽医体系服务能力

  整合政府与市场资源,构建结构完善、分工合理、权责清晰、运转高效的兽医体系,提高兽医技术支撑能力、监督执法能力和服务生产能力。

  完善兽医工作机制。

  加强兽医队伍建设。

  创新兽医社会化服务。

  (九)提高行业信息化管理水平

  以信息化培育新动能,利用数字技术全方位、全角度、全链条赋能传统产业,提升全要素生产率。

  加快畜牧兽医监测监管一体化

  推动智慧畜牧业建设。

  五、重大政策

  坚持一张蓝图绘到底,巩固延续现有政策成果,深化拓展土地、财政、金融、市场调控等政策措施,持续推进畜牧兽医行业高质量发展。

  (一)落实用地政策  

  (二)加强财政保障 

  (三)创新金融支持

  六、保障措施

  (一)加强组织领导

  (二)加强法治保障

  (三)加强科技创新

  (四)加强市场调控

  (五)加强协会服务

  (六)加强国际合作

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